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推動農業來一場質量變革

     當前,農業正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期,質量興農極為迫切。實施質量興農戰略,是鄉村振興大戰略中最關鍵的子戰略;推動農業的質量變革,是今后我國農業政策改革和完善的主要方向。實施質量興農戰略,關鍵在人,要加快創新農業經營體系;核心是補短板,要完善農業支持保護體系;重點是市場導向,要構建新的工作考核評價體系

  日前,農業農村部透露正在編制《國家質量興農戰略規劃(2018-2022)》,建立一套與實施質量興農戰略相適應的評價體系和考核體系。筆者認為,解決農業資源要素的錯配扭曲、提升農業的素質和競爭力,要構建支持有力、保障有效的質量興農戰略政策體系。這絕不是對現有發展路徑的小修小補,而是一場深刻的變革,要實現工作導向的重大轉變。

  經過多輪農業現代化建設,現在我們已有條件實施質量興農戰略。糧食產量連年穩定在1.2萬億斤以上,種植、畜牧、漁業結構不斷優化,農產品加工業與農業產值比達2.2∶1,大國農業的產業結構基本形成。農田有效灌溉系數達52%,農業科技進步貢獻率達56%,農機化綜合水平達65%,農民不再面朝黃土背朝天。資本、技術、人才等返鄉下鄉,農村人地關系發生了深刻變化,適度規模經營占比達40%,家家種地、戶戶養豬正成為歷史。

  當前,農業正處在轉變發展方式、轉換增長動力的攻關期,質量興農極為迫切。從外部來看,我國農業生產成本持續較快上漲,同時國際農產品價格持續下跌,國內外價差越來越大,玉米、大豆、棉花、糖料等進口規模不斷擴大,“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出。從內部來看,目前農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上,主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡,一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象,農民增產不增收。

  實施質量興農戰略,是鄉村振興大戰略中最關鍵的子戰略;推動農業的質量變革,是今后我國農業政策改革和完善的主要方向。為此,要構建質量興農戰略政策體系,使得鞏固農業基礎和市場化改革相統籌、農業領域改革和農地制度改革相協調、消除農村體制機制弊端和破除城鄉二元結構體制相配套,最終目標是從事農業不僅要有賺頭,還要有奔頭。

  質量興農戰略的關鍵在人,要加快創新農業經營體系。過去,我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現象。這表現在只注重農產品的數量指標增長,不看重務農隊伍素質提高和職業化。當前,新型經營主體已經發展起來,但對小農戶的扶持帶動還不夠。要積極扶持小農戶,通過發展社會化服務、完善利益聯結機制等途徑,實現小農戶與現代農業發展有機銜接。提高農民素質,才能做強農業。同時,農業發展不僅讓新型經營主體受益,還要讓小農戶平等分享。

  質量興農戰略的核心是補短板,要完善農業支持保護體系。無論是農業生態環境惡化,還是農業科技創新不足等短板,都要求加大對農業的支持保護力度。過去,我們的政策目標是扶持增產,支持領域大多是生產環節,支持方式大多是給錢給物。如今,要以提升農業質量效益為目標,落實和完善對農民直接補貼制度,健全糧食主產區利益補償機制,加快建立多層次農業保險體系。推動農業補貼、項目投資等主要投向綠色發展、質量提升、效益提高等方面。

  質量興農戰略的重點是市場導向,要構建新的工作考核評價體系。當前,三農工作的對象、內容等都發生了深刻變化,要更注重用市場機制、價格手段倒逼農業發展變革;要更加注重發揮農民群眾的主體作用,深化農業領域“放管服”改革,讓農民放開手腳大膽闖、大膽試。應當注意的是,政府的主要職責是營造良好的市場環境,引導人才、科技、資金等要素聚合到質量興農上來。具體產業結構怎么調則應由農民和新型主體根據市場情況自主決定。

 

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