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【關注壽光洪澇災害】壽光大水三問

     受第14號臺風“摩羯”和第18號臺風“溫比亞”影響,自8月13日起,山東省濰坊市接連發生超強降雨。8月19日,“蔬菜之鄉”壽光更是遭遇了自1974年以來的最大洪峰。

  “我這輩子從沒見過這么大的水。”8月25日,記者在壽光市營里鎮安置點見到62歲的西道口村農民蘇新珍時,她的情緒已經基本平靜了,只是在說到被水淹了的房子時還會偶爾抹一下眼睛。對于她來說,眼下最關心的就是家里的電器、家具、衣物怎么清理。而對于這場大水來說,還有很多亟待回答的問題。

  一問:水災為何如此嚴重?

  大水已過去一周,走在壽光市羊田路上,可以看到彌河水位僅到路基的一半,但路面上還殘留著被河水沖上來的稻草等雜物。8月19日當晚,彌河水位上漲,漫過羊田路,倒灌進河邊的村莊。

  彌河發源于沂山東麓,流經臨朐、青州、壽光三縣,從海拔最低的壽光入海。在壽光上游,有冶源、黑虎山、嵩山三座水庫。

  往年,困擾當地人的是如何給彌河“解渴”。據濰坊當地媒體報道,由于河水斷流,從2016年-2018年,每年4月份上游的冶源水庫都要開閘放水為彌河“續流”。沒有人會想到,8月19日晚,幾近干枯的彌河會有2000多立方米/秒的洪峰流量,突然而至的大水沖出種種疑惑。

  泄洪是否太晚?從壽光市水利局官網可見,7月24日,由于彌河上游的臨朐、青州降雨都超過100毫米,冶源水庫就加大了泄洪流量。7月30日,再次發布了加大泄洪通知。8月19日上午,壽光市防汛抗旱指揮部發布緊急通知稱,接上級通知,三座水庫將加大泄洪流量。

  從8月19日上午的通知可見,三座水庫泄洪總流量預計320立方米/秒。但是據濰坊市8月23日召開的新聞發布會可知,當晚三座水庫的洪峰泄出量為1780立方米/秒。對水量增加之快,營里鎮黨委副書記陳建君記憶猶新:“19日早晨8點預警的洪峰流量還是350立方米/秒,下午5點變成了850立方米/秒,晚上9點就已經漲到了1780立方米/秒。”這也讓撤離的村民根本來不及攜帶太多東西,更來不及搶救莊稼和大棚。

  水庫蓄水量是否合理?按照《中華人民共和國防洪法》第五章第四十四條規定:“在汛期,水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用,必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。”目前由于數據公開不足,無法判斷三座水庫是否在洪水來臨前將水位控制在汛期限制水位以下。

  三座水庫同時泄洪是否符合防洪調度規范?位于壽光上游的三座水庫同時泄洪,也是爭議熱點之一。按照《水庫調度規程編制導則(SL706-2015)》:“水庫調度應堅持‘安全第一、統籌兼顧’的原則,在保證水庫工程安全、服從防洪總體安排的前提下……將災害降低到最小,爭取效益最大,并兼顧梯級調度和水庫群調度運用的要求。”有水利部門管理人員告訴記者,正常來講水庫泄洪之前應該與附近水庫溝通協調。而根據目前已發布的信息,不能判斷三座水庫在同時泄洪前是否進行了有效調度。

  水位猛漲是否完全因為泄洪?本次受災較重的上口鎮口子老村,因為靠近河道,上世紀80年代就整村搬遷到了新村,但有些村民還用老村的房子養豬、存糧食。據壽光市水利局官網,本市“河道內蔬菜大棚種植較為普遍”,6月25日根據“清河行動”回頭看部署,共完成河道內747個蔬菜大棚和種植拱棚的評估丈量工作。

  這并非個例。據濰坊官方公布的執法記錄和通報,侵占河道的建筑既包括居民院落、建筑垃圾等,還包括經營類場所如果園、魚池、養殖場、洗沙場等。

  河道堵塞加劇了村莊的淹沒。記者對比了最新版高德地圖、谷歌2017年5月24日的衛星地圖,并查閱了中國知網彌河相關文獻,顯示:在S320省道彌河大橋附近,彌河分成了彌河和彌河分流兩條河道,彌河在壽光市下游距離26.2公里的中營村和南半截河村逐漸變窄。而位于壽光東部的彌河寒橋攔河閘工程攔蓄水容積為1270萬立方米/秒,設計流量2000立方米/秒,總長228.4米,攔河閘門高度4.5米,擋水高度4.2米。

  按此數據,假定全段河道平均寬度200米,河道水深4米,按照濰坊市公布的1780立方米/秒下泄流量,僅水庫泄洪一項,填滿河道所用時間僅需3.25小時。

  這是按照河道完全干涸計算。實際上,經過前期降雨及泄洪,河道并非完全干涸,水閘在汛期也不允許高水位運行,再加上當時超過200毫米的降水量,實際灌滿河道的時間與現場村民一個多小時的描述基本吻合。

  河道被灌滿,泄洪能力喪失,全流域普降暴雨量再加上游水庫泄洪輸入水量,農民的房屋和大棚就這樣被大水迅速漫過。

  二問:大棚積水為何排不出去?

  大雨過后一周,營里鎮東北河村農民王希江還在忙著搶救自家新建的大棚。水泵晝夜不停,抽水的拖拉機已經燒壞了一臺,又換了一臺新的。即使如此,棚里的積水還有幾十公分。記者看到,王希江的大棚明顯低于路面,積水排不出去,只能靠水泵往外抽。

  “大棚墻體為土質結構,建造的時候就地挖土取材,所以有一個下洼,水不能自己排出來。”壽光市農業局高級農藝師王成增介紹,目前壽光的冬暖式大棚幾乎都是這種類型。

  土墻被水一泡,又增加了垮塌風險。從8月21日起,濰坊市濱海中隊派了3輛消防車,在紀臺鎮孟家村晝夜不停地抽水,但由于地下水層較淺和地勢等原因,至今積水還未退去。村黨支部書記孟令軍告訴記者:“全村1720畝大棚已經塌了800畝,如果被泡的時間太長,難保不會有更多垮塌的。”紀臺鎮是本次水災中大棚損失較重的5個鄉鎮之一,有3萬多座大棚被淹。

  中國工程院院士、沈陽農業大學副校長李天來告訴記者,冬暖式大棚包括土墻和磚墻兩種類型,雖然磚墻更堅固耐用、土地利用率更高,但目前全國各地選用土墻的比例仍然超過60%。“按照常見的37厘米厚磚墻,僅墻體就需要8萬元成本,還要加上保溫用的聚苯板和基礎設施,一座大棚至少要二十四五萬元,而土墻墻體僅需要兩三萬元成本。”

  對于壽光農民來說,這種選擇的實際優勢更為明顯。“土墻大棚保溫效果好,成本低,更節能。”壽光市農業局副局長馬千玉認為,“自然災害不只有水災,幾十年來,土墻溫室大棚為農民成功抵御了雪災、風災、凍害等,綜合抗逆性更好。”

  由于透水性差,土墻冬暖式大棚的排水系統顯得尤為重要。李天來告訴記者:“合格的溫室大棚需要在前面挖一條與大棚同長的排水溝,側面根據降雨量、大棚覆蓋面積、坡降大小等挖一個足夠深的水渠。而且排水是一個區域內的整體系統,每一環都要保證暢通,才能將水引出去。”

  但記者在當地看到,有些大棚側面并沒有水渠,靠的是村民鋪設的水管排水。王成增告訴記者:“幾十年沒遇過洪水,有些排水溝被截斷、侵占,也是造成排水不暢的原因之一。”

  與大田作物相比,大棚生產效益高、風險也大,更需要推動其現代化轉型。李天來認為:“磚墻大棚更符合農業現代化的發展趨勢,我們還在研發推廣利用水循環蓄熱的無墻體大棚。”

  三問:垮塌的大棚有農業保險嗎?

  “我們老兩口平時就靠著家里的茄子大棚,這次被水沖塌了,重建的錢從哪來???”65歲的孟家村農民張愛香滿面愁容地說。

  “壽光不少大棚種植戶是50歲以上的老人。”壽光市農業局生產科科長張林林告訴記者。一座大棚就是他們的全部收入來源,再加上如果大棚垮塌,重建需要10-15萬元,遠遠超出了他們的承受能力。

  當前,我國農業保險仍處在發展初級階段,還存在保障水平有限、服務能力不足等問題。壽光大水,又是對農業保險的一次挑戰。

  目前,中央層面還沒有專門針對日光溫室的保險。2014年,山東省率先開設了地方特色險種日光溫室險。山東省農業廳財務處副處長劉迎增告訴記者:“農民每畝需繳納保費400元,各級財政根據不同地區補貼。在壽光,由省財政補貼25%,市縣財政補貼25%,農民需繳納200元保費,最高可獲賠兩萬元。”但是目前全省投??偯娣e不到兩萬畝,而山東省包括日光溫室、大中拱棚、小拱棚的設施蔬菜播種面積為1400萬畝左右。

  “壽光近年來自然災害發生頻率低,而且對大棚種植戶來說,一旦發生類似這次的重大損失,兩萬元的保額只能是杯水車薪,所以農民投保意愿并不高。”張林林解釋道。

  除了大棚,玉米和棉花是壽光農民的主要種植作物。據張林林介紹,這兩項都已納入中央政策性農業保險,農民只需繳納保費的20%。目前全市棉花的保險覆蓋率為100%,玉米也有80%。

  而大棚種植戶即使繳納過日光溫室保險,本次也很難獲得賠償。張林林說:“因為之前的保險期限是從9月30日-4月1日,不包括這段時間。”劉迎增告訴記者,這也是結合了當地的生產規律,每年的六七八月是大棚悶棚時間,農民一般不進行生產,2017年山東省新發布的文件已經將保期延長到一年。

  今年6月,濰坊市在山東省率先推出民生綜合保險制度,在這次洪災自救中也開始發揮作用,記者采訪時了解到,不少受災村都在清點損失并申報。“這個保險主要是針對房屋和人員,并不包括大棚在內。”張林林說。

  張愛香的問題,至今還沒人給她一個答案。

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